各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣先進制造業(yè)（開發(fā)區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2025年3月31日

獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設

實施方案（試行）

為進一步深化全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《國務院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展實施意見》（豫政辦〔2017〕151號），以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，加快農(nóng)村資源資本化進程，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建成縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

（二）基本原則

一是堅持政府主導、公益性為主。堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。

二是堅持規(guī)范管理、維護權(quán)益。建立信息暢通、管理規(guī)范、自主交易、公正透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，維護交易雙方的合法權(quán)益。

三是堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從本地實際出發(fā)，積極探索新的市場形式，穩(wěn)妥慎重，循序漸進。

二、主要內(nèi)容

（一）服務平臺功能定位

鼓勵以“政府+國有企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”進行市場化運作，充分發(fā)揮市場在基礎(chǔ)配置中的決定性作用，通過使用獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息對接，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系，逐步建成集聚信息傳遞、信息發(fā)布、交易中介、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的服務功能，為農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他投資者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供交易便利和制度保障。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織框架

按照“政府主導、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)督”的原則，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和交易市場。

1．建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系。成立獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作專班（以下簡稱縣專班），負責研究制定相關(guān)改革政策和配套措施，監(jiān)督管理全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，維護市場交易秩序，防范交易風險，規(guī)范市場運行。由縣政府分管副縣長任組長，縣紀委監(jiān)委、財政、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、公共資源交易中心、國家金融監(jiān)管總局獲嘉支局等職能部門分管負責人為成員?？h專班下設辦公室，辦公地點設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責指導、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作。

2．成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。承擔農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)業(yè)務，主要負責全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集審核發(fā)布、受理交易咨詢和申請、協(xié)助開展產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、交易合同鑒證、交易資金結(jié)算、交易業(yè)務培訓與指導、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)等工作；負責本級交易數(shù)據(jù)與信息統(tǒng)計、匯總上報、分析和監(jiān)督預警等工作，條件成熟后，可在金融監(jiān)管等部門指導下引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織及銀行、保險、擔保等機構(gòu)，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務。

3．設立鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。主要負責使用縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺系統(tǒng)上傳、核對基礎(chǔ)資料；組織集體資源與資產(chǎn)進場交易，發(fā)布本級需求，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和辦理流程；及時報告對全縣農(nóng)村集體經(jīng)營和社會穩(wěn)定有重大不利影響的事件。鼓勵各行政村設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務點，明確專人負責，承擔交易信息的收集、核實、整理、上報等工作。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍

法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：

1．農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2．林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

3．“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒溝、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。

4．農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5．農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體機動地、未承包到戶土地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營權(quán)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由農(nóng)村集體組織通過“四議兩公開”民主決策程序在發(fā)布流轉(zhuǎn)信息前確定。

6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

7．小型水利設施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8．農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

9．農(nóng)村建設項目招標、貨物和服務采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)村集體用自有資金或上級部門投入的項目資金，可以采取招標、采購、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。

10．其它適宜在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

以上各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，按照相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行，并適時修改修訂相應的交易品種。

（四）產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運行

1．管理模式。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實行“八統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易環(huán)節(jié)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺建設標準、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一平臺運維標準、統(tǒng)一平臺服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理，逐步形成信息共享、交易統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

2．交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可進入市場參與交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主要有農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易；農(nóng)村集體資產(chǎn)交易一律進入市場公開交易。產(chǎn)權(quán)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，交易的受讓方原則上沒有資格限制，本集體經(jīng)濟組織以外主體參與受讓的，應參照《中華人民共和國土地承包法》第五十二條規(guī)定的程序?qū)彶?、批準，外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。工商企業(yè)進入市場交易，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。

3．服務內(nèi)容。提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務，引導社會機構(gòu)，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務；引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務。

4．交易方式。按照公開、公平、公正、誠實、守信原則需進行承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、合作、租賃、出讓合資、作價出資等方式流轉(zhuǎn)交易的，場內(nèi)可采用招標、拍賣掛牌、競爭性談判、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式。

5．交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的交易活動，應按照“交易申請一前置審查一委托交易一信息發(fā)布一確定方式一組織交易一成交簽約一結(jié)算交割一交易鑒證一歸檔備查”程序進行。重大集體資產(chǎn)資源交易，事前須經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后方可進場交易。

6．權(quán)屬登記。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局等相關(guān)職能部門，對交易標的申請及相關(guān)材料按各自職責依法進行審核、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方達成意向后，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)審核、登記后出具《獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，有關(guān)部門根據(jù)憑證和相關(guān)法律法規(guī)辦理權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）登記。

三、保障措施

（一）清查核實資產(chǎn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面清查核實工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設施使用權(quán)等全面清查、核實存量、產(chǎn)權(quán)界定，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。同時，建立信息披露、風險警示等風險防控體系，建立成效鑒證和支付保證的信用保障體系，降低交易風險，維護交易雙方權(quán)益。未經(jīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的，應先登記再交易。

（二）明確職責分工。縣發(fā)改委負責對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提供必要的項目支持，加大對交易市場基礎(chǔ)設施建設的投入；縣財政局、縣審計局按照各自的職責加強對縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理；縣自然資源局負責農(nóng)村耕地和農(nóng)村集體林地的保護監(jiān)管，做好農(nóng)戶房地一體登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織小型農(nóng)田水利設施使用權(quán)交易、股權(quán)交易活動進行指導、管理和監(jiān)督；縣市場監(jiān)管局負責組織開展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)展示交易，協(xié)助金融機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；縣公共資源交易中心負責全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的組織、服務、管理工作，具體承擔全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理信息化服務平臺、電子交易網(wǎng)絡平臺以及各級交易市場建設，會同有關(guān)部門研究制定管理辦法、交易規(guī)則、交易程序和服務標準，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域的大額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，組織產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員的業(yè)務培訓；國家金融監(jiān)管總局獲嘉支局負責協(xié)調(diào)各級金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和擔保貸款業(yè)務開展金融服務，建立農(nóng)村信貸的銀?；訖C制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應組織，做好對本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的監(jiān)管。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強配合，共同推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的職能部門按照“統(tǒng)一受理、分職履責、歸口管理”的運作方式，及時辦理權(quán)屬變更登記或備案。

（四）加大宣傳引導。大力宣傳建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的重大意義和實踐中的典型經(jīng)驗，積極引導各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易，以利于充分發(fā)揮市場的作用和科學利用交易平臺的功能，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場營造良好氛圍。

附件：獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作專班
附件

獲嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理

工作專班

組  長：王榮世  縣政府副縣長

副組長：宋  斌  縣政府辦副主任

孟慶偉  縣紀委監(jiān)委機關(guān)黨委專職副書記

李孟州  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

劉  輝  縣公共資源交易中心主任

成  員：趙  軍  縣發(fā)改委黨組成員、副主任

夏國斌  縣財政局主任科員

徐慶霞  縣審計局黨組成員、經(jīng)責辦主任

宋清華  縣市場監(jiān)管局副局長

王全華  縣不動產(chǎn)登記和交易中心主任

宋秋萍  縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導服務中心主任

彭長民  縣公共資源交易中心副主任

劉玉元  國家金融監(jiān)督管理總局獲嘉監(jiān)管支局副局長

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，李孟州同志兼任辦公室主任。

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